在過去的一年中，一些“問題村官”步入人們的視野：北京城區(qū)來廣營鄉(xiāng)的一名村干部將兒子的婚宴擺到了國家會(huì)議中心，并連擺３天流水席；深圳市龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)“村官”周偉思被曝家產(chǎn)過億……

　　結(jié)合審議兩高報(bào)告，某些村干部貪腐的問題成為人大代表們關(guān)注的話題之一。一些人大代表認(rèn)為，我國在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，“小‘村官”大腐敗”問題將呈多發(fā)趨勢，亟須加大村務(wù)信息公開，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系，將“村官”的權(quán)力也裝進(jìn)制度的籠子。

　　“村官”成為潛在貪腐高發(fā)人群

　　“在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，面向群眾的街道干部、‘村官’成為貪腐的高發(fā)人群。特別是一些腐敗‘村官’做事無法無天，涉案金額巨大，問題性質(zhì)惡劣。”全國人大代表、山西省監(jiān)察廳副廳長劉蓉華說。

　　劉蓉華說，在城鎮(zhèn)化過程中，大量征用農(nóng)村土地，都要和“村官”打交道，一些“村官”政治素質(zhì)不高，腐敗問題嚴(yán)重。“近年來收到此類涉紀(jì)涉腐案件很多，大部分都是舉報(bào)村官把土地補(bǔ)償款貪污、挪用、截留、私分等。”據(jù)了解，２００８年以來，山西省共立查農(nóng)村基層涉紀(jì)案件１２０７５件，結(jié)案　１１６５１件，移送司法機(jī)關(guān)３５３人。

　　全國人大代表、重慶巫山縣委書記何平也說，基層干部損害群眾利益、違法違紀(jì)的問題多發(fā)。以巫山縣為例，２０１３年，群眾來信來訪中反映此類問題的占了群眾信訪量的４０％，查辦基層違紀(jì)違法案件占辦案總量的６４．７％。

　　一些被曝光的小“村官”大腐敗的案例更是令輿論震驚和憤怒。２０１３年２月，深圳龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)“村官”周偉思被曝?fù)碛校玻皟|元身家，后被查實(shí)涉嫌受賄，其在舊城改造項(xiàng)目中曾收受一房地產(chǎn)公司逾千萬元“好處費(fèi)”。周偉思更在庭上直言，５００萬元對他來說只是“一般的數(shù)目”，都記不清自己有沒有收過了。

　　劉蓉華分析，“村官”貪腐主要有以下幾種表現(xiàn)形式：首先，在集體土地征用、房屋拆遷等方面謀取私利，少數(shù)村干部從中截留、克扣、套取、挪用、貪污征地補(bǔ)償款和拆遷補(bǔ)償款；其次，虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、截留克扣惠農(nóng)資金。“比如農(nóng)村的低保，不是把最需要保障的百姓納入其中，而是先照顧自己的親戚。”此外，農(nóng)村賄選問題也時(shí)有發(fā)生。

　　“村官”貪腐癥結(jié)何在？

　　“‘村官’貪腐的癥結(jié)在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村里的管理比較松散。選出來的村干部不是真正的老百姓帶頭人，而是為了利用手中的權(quán)力謀利。”劉蓉華說，這一問題在城中村更為嚴(yán)重，這些地方雖然已經(jīng)成了城市，但還是按照農(nóng)村來管理，擁有集體土地，圍繞土地集結(jié)成一些利益集團(tuán)，甚至形成了黑社會(huì)勢力。

　　根據(jù)我國法律，村（居）民委員會(huì)成員由村（居）民選舉產(chǎn)生，受村（居）民監(jiān)督。五分之一以上有選舉權(quán)的村（居）民或者三分之一以上的村（居）民代表聯(lián)名，可以提出罷免村（居）民委員會(huì)成員的要求。

　　但不少代表認(rèn)為，在日常管理中，村干部幾乎沒有受到有效監(jiān)督。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督太遠(yuǎn)，群眾監(jiān)督太軟，相互監(jiān)督更是沒譜”成為村干部缺乏監(jiān)督的真實(shí)寫照，村里大小事情都由他們說了算。

　　全國人大代表、山西原平市子干鄉(xiāng)子干村黨支部書記栗翠田也說，現(xiàn)在各地都在搞村務(wù)公開，制度雖然好，但沒有監(jiān)督，難以落實(shí)。“村里只有紀(jì)檢委員，是由副書記或支部委員兼任，都聽支部書記的，起不到監(jiān)督的作用。”

　　劉蓉華坦言，“村官”貪腐案件難以查處的原因，首先是他們勢力強(qiáng)大，甚至尋找到了“保護(hù)傘”，“打招呼、求情的有的是。”另外，不少村集體財(cái)務(wù)制度不健全，很多都是通過現(xiàn)金走賬，有時(shí)甚至幾百萬都是用現(xiàn)金支付，給偵查帶來難度。

　　構(gòu)筑起遏制“村官”貪腐防火墻

　　劉蓉華認(rèn)為，遏制村官腐敗首先要規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理制度。目前，山西正在探索村賬鄉(xiāng)代理模式，并將村里的財(cái)務(wù)信息公布在陽光農(nóng)廉網(wǎng)上。栗翠田具體介紹說，他所在的子干村正在試行這一模式，將資源、資金、資產(chǎn)的管理全部集中到鄉(xiāng)里，村里沒有賬，也沒有會(huì)計(jì)，相關(guān)收支都在山西陽光農(nóng)廉網(wǎng)上公開。“去年還推出了手機(jī)版，村里老百姓都能看到，全部都曬在陽光下。”

　　其次，“村官”的監(jiān)管體系亟須完善。劉蓉華建議，應(yīng)強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，對村級政務(wù)、財(cái)務(wù)中的重大問題進(jìn)行監(jiān)督，保障村民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉及評議制度，村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人，每年要在規(guī)定的范圍內(nèi)述職、述廉，通過進(jìn)行述職、述廉和村民代表評議，加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督。

　　何平建議，應(yīng)將對基層干部的審計(jì)制度化，如可以每３年對村里主要干部進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將村干部房產(chǎn)、收入等重大事項(xiàng)申報(bào)納入縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理、定期抽查。（完）