本報訊（記者杜軍玲楊朝英）隨著我國城鎮(zhèn)化步伐加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為地方政府投資的重頭戲。與此同時，大規(guī)模城建項目使地方政府大規(guī)模舉債，債務(wù)風險上升。民建中央在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，地方政府城建項目投資中普遍存在“概算超估算、預算超概算、決算超預算”的頑疾。

　　為此，民建中央建議：完善代建制，建立市場化的政府投資管理體制。通過法律法規(guī)的形式明確政府投資項目建設(shè)過程中各參與主體的條件、責任和權(quán)力等，充分發(fā)揮代建制在解決政府投資所有者缺位和概算軟約束方面的制度優(yōu)勢，進而通過招標制建立起出資者、代建者、使用者之間的市場契約關(guān)系，從根源上解決超概算問題。

　　加大管理力度，建立全過程工程造價管理制度。政府投資項目迫切需要建立由造價工程師主導的全過程工程造價管理制度。在代建制下，委托造價工程師實施全過程的造價控制，在技術(shù)、經(jīng)濟方面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方行為。

　　構(gòu)建有效的政府投資造價監(jiān)督管理體系，實施全過程監(jiān)管。建立起一整套從投資概算、初投概算、施工圖預算、中標合同價到工程結(jié)算的全過程投資公示制度、考核制度、責任追究制度；大力推行限額設(shè)計；引入決算第三方審計，不經(jīng)過審計，不得辦理竣工決算和支付工程尾款；超概算限額需要重新報人民代表大會審議。建立經(jīng)濟層面與法律層面相結(jié)合的責任追究機制。既要強化項目合同的法律責任，又要在合同中引入造價控制懲罰機制，對高估冒算提高工程造價要采取相應(yīng)的處罰措施，提高政府投資項目概算監(jiān)督的威懾力。