反腐、“單獨(dú)二孩”、延遲退休和教育改革等方面進(jìn)展顯著

　　十八屆三中全會(huì)通過了全面深化改革60項(xiàng)改革任務(wù)，三個(gè)多月來(lái)，全會(huì)部署的多項(xiàng)改革已現(xiàn)雛形或已經(jīng)啟動(dòng)，新京報(bào)記者據(jù)公開報(bào)道不完整統(tǒng)計(jì)，包括出臺(tái)規(guī)定和涉及部委主要領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)在內(nèi)，已有至少31項(xiàng)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)措施或已著手細(xì)化改革內(nèi)容。

　　已啟動(dòng)：

　　反腐民生等領(lǐng)域先行

　　從已啟動(dòng)改革的領(lǐng)域看，一些事項(xiàng)進(jìn)展很快，包括反腐、行政審批改革、“單獨(dú)二孩”等。

　　以反腐為例，三中全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委次日即在京召開會(huì)議，就相關(guān)改革作出部署。后又連續(xù)多日在其官方網(wǎng)站刊發(fā)對(duì)《決定》的系列解讀文件。

　　12月11日中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文指出，將適時(shí)開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、公務(wù)用車的專項(xiàng)清理工作，對(duì)違規(guī)多占超配的，一律清退。

　　此后，中組部出臺(tái)關(guān)于抽查干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作，瞞報(bào)個(gè)人事項(xiàng)的官員不得提拔。輿論指出，這不僅顯示了中共反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，也是對(duì)三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)制度反腐的積極回應(yīng)。

　　在遏制公款吃喝方面，繼去年11月下旬公布《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》后，中央12月8日又公布了新修訂的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對(duì)于公款吃喝做出了各種限制。

　　而在備受關(guān)注的民生領(lǐng)域，“單獨(dú)二孩”、延遲退休、教育改革等，目前進(jìn)展也非常顯著。以“單獨(dú)二孩”為例，已經(jīng)有浙江、安徽、江西、天津、北京等多個(gè)省份實(shí)施此政策，絕大多數(shù)省份也明確了具體的實(shí)施時(shí)間。

　　未啟動(dòng)：

　　需破解中間環(huán)節(jié)障礙

　　同時(shí)，在60項(xiàng)任務(wù)中，一些領(lǐng)域進(jìn)展緩慢或尚無(wú)進(jìn)展。對(duì)此，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，當(dāng)前一些領(lǐng)域沒動(dòng)，存在幾方面問題：一些問題需要中央統(tǒng)一部署；有些部門對(duì)改革的理解還不到位，還有不同的聲音，這些都需要下一步領(lǐng)導(dǎo)小組成立具體的辦公室，然后逐步推動(dòng)。

　　遲福林表示，當(dāng)前改革過程中，高層的思路很清楚，基層政府有決心，關(guān)鍵是中間環(huán)節(jié)有障礙。由于觸及部門利益和行業(yè)利益，中間形成了腸梗阻，需要中央下大力氣推動(dòng)。

　　31項(xiàng)改革任務(wù)已啟動(dòng)

　　新京報(bào)記者根據(jù)公開報(bào)道不完整統(tǒng)計(jì)，十八屆三中全會(huì)決定中的60項(xiàng)改革任務(wù)至少已啟動(dòng)31項(xiàng)。（說明：本文數(shù)字系《決定》中任務(wù)序號(hào)）

    6 積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　今年2月，國(guó)資委主任張毅表示，國(guó)資委和中央企業(yè)要完善出資人職責(zé)，探索建立出資人審批事項(xiàng)清單制度；加大對(duì)貫徹落實(shí)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等中央決策部署執(zhí)行情況的督查力度。

    7 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　　去年12月26日，國(guó)資委主任張毅表示，要合理確定國(guó)企管理人員薪酬水平。健全財(cái)務(wù)審計(jì)、信息披露等約束機(jī)制。

    9 建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則

　　去年12月，商務(wù)部等12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》。

    10 完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制

　　今年1月22日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示，今年發(fā)改委將加快完善資源品價(jià)格的形成機(jī)制，積極推動(dòng)電力、天然氣、水、鐵路、航空等領(lǐng)域的改革，完善民用水、電、氣等階梯價(jià)格制度。

    12 完善金融市場(chǎng)體系

　　去年11月30日證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見》。

    13 深化科技體制改革

　　去年11月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見。

    14 健全宏觀調(diào)控體系

　　去年12月10日，中組部印發(fā)通知，規(guī)定地方干部考核不搞GDP排名。去年12月26日，國(guó)土部宣布，2014年國(guó)土部將推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，研究起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》等規(guī)章制度。

    15 全面正確履行政府職能

　　去年12月10日國(guó)務(wù)院再度公布取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；此后，國(guó)務(wù)院再公布了幾次取消和下放行政審批的事項(xiàng)。去年12月9日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好政府購(gòu)買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》。去年12月8日，教育一司司長(zhǎng)王定華表示，將創(chuàng)造條件逐步取消學(xué)校的行政級(jí)別，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制。

    17 改進(jìn)預(yù)算管理制度

　　去年底，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上明確表示，2014年要深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，同時(shí)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

    18 完善稅收制度

　　去年12月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)將從2014年1月1日起納入營(yíng)改增試點(diǎn)。

　　去年12月，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上提出，加快營(yíng)改增改革步伐、推進(jìn)資源稅改革、調(diào)整完善消費(fèi)稅制度。

    19 建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

　　去年底，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉提出，在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任。

    20 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　今年1月19日，中央一號(hào)文件下發(fā)，提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

    23 完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制

　　今年2月中旬，江蘇省委一號(hào)文件提出，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制。北京今年1月也出臺(tái)措施提出，嚴(yán)格控制人口。

    24 放寬投資準(zhǔn)入

　　今年1月，商務(wù)部外國(guó)投資研究所所長(zhǎng)何曼青提出，商務(wù)部將放寬對(duì)外投資準(zhǔn)入，修訂境外投資管理辦法。

    26 擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放

　　去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。要建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。

    33 健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

　　去年12月10日，最高檢公布《2014-2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》，提出健全主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度。

    34 完善人權(quán)司法保障制度

　　去年底，全國(guó)人大常委會(huì)宣布，勞教制度廢止。各省也紛紛宣布廢止勞教，被勞教者剩余期限不再執(zhí)行。

    36 加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障

　　三中全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委次日即在京召開會(huì)議，就相關(guān)改革作出部署。近期反腐方面動(dòng)作頻頻，不少高官落馬。

    37 健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度

　　去年11月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。去年底，財(cái)政部發(fā)布了黨政機(jī)關(guān)臨時(shí)出國(guó)、培訓(xùn)、會(huì)議費(fèi)等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

    42 深化教育領(lǐng)域綜合改革

　　去年12月7日，教育部網(wǎng)站披露了已經(jīng)制定完成的考試招生改革總體方案的部分細(xì)節(jié)。

    43 健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制

　　去年12月12日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義提出，要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，完善促進(jìn)公平創(chuàng)業(yè)的政策措施，努力消除各種就業(yè)歧視。

    45 建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度

　　去年12月6日，住建部聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)改委發(fā)布通知稱，2014年起各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行。

    46 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　全國(guó)人大常委會(huì)去年審議通過關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，單獨(dú)二孩政策啟動(dòng)實(shí)施。衛(wèi)計(jì)委稱，各地將于今年一季度陸續(xù)實(shí)施。目前，已經(jīng)有多個(gè)省份宣布了單獨(dú)二孩政策的實(shí)施時(shí)間。

    48 激發(fā)社會(huì)組織活力

　　去年12月5日，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)稱，全國(guó)性行業(yè)協(xié)商會(huì)2014年鋪開去行政化試點(diǎn)。

    49 創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制

　　去年11月份，新京報(bào)記者從權(quán)威部門獲悉，國(guó)家對(duì)各省市不再搞全國(guó)范圍的信訪排名、通報(bào)，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)?rdquo;的新思路。

    50 健全公共安全體系

　　今年1月24日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究決定中央國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)置，由習(xí)近平任主席。

    52 劃定生態(tài)保護(hù)紅線

　　去年12月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》。

    54 改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

　　今年2月7日，環(huán)保部長(zhǎng)周生賢稱，要從6方面改革環(huán)保管理體制，比如完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度等。

    57 推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展

　　去年11月23日，中國(guó)國(guó)防部宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)。

    58 中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

　　去年12月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平任組長(zhǎng)。

    59 深化干部人事制度改革

　　去年12月30日，中共中央政治局審議通過《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例(修訂稿)》。