隨著經(jīng)濟市場化、服務社會化的不斷推進，中介組織在社會生活中的運用越來越廣泛。近兩年來，浙江上虞以“查假保底線、查漏保公平”為監(jiān)管目標，加大對中介組織違規(guī)現(xiàn)象的曝光和查處力度，發(fā)現(xiàn)中介組織存在三大問題，具有一定普遍性。

　　2012年以來，紹興市上虞區(qū)以強化對政府投資項目、村級建設工程變更以及與政府投資項目、村級建設工程密切相關中介行為的三大監(jiān)管為重點，對中介組織出具虛假報告、踏看現(xiàn)場不負責任、相關行為監(jiān)管不力等一系列中介不良行為進行了查辦，較好地遏制了設計不負責任、變更不守規(guī)矩、投資不講績效的不良勢頭，2012、2013年共核減財政資金在4億元以上。

　　紹興市上虞區(qū)委常委、紀委書記王永明說，上虞是全國經(jīng)濟百強縣，經(jīng)濟相對發(fā)達、市場化程度較高，中介機構培育相對較早，現(xiàn)有與政府投資項目、村級建設工程密切相關的中介機構共計109家。這些年來，上虞中介機構培育發(fā)展取得了一定成績，但也存在著不少問題，部門、企業(yè)和群眾意見較多、反響較大，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是市場競爭不夠充分。某些行業(yè)中介機構數(shù)量不多，形不成充分競爭，導致出現(xiàn)“競爭不公、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖”現(xiàn)象。原因有兩個，一個是市場主體培育不夠。由于中介機構設立具有一定行業(yè)的標準，個別行業(yè)中介市場準入門檻較高，主管部門引進意愿不強，市場主體培育不夠，中介數(shù)量不多，市場競爭不充分。如目前在上虞從事施工圖審查服務中介機構只有2家，都是從外地引進的，審計服務類中介機構也僅有2家。

　　另一個是部分行業(yè)仍有壟斷性。一些中介機構是由行政主導發(fā)展起來的，由政府機構創(chuàng)辦或依托政府機構成立的，具有較強的“官辦”色彩，如電力設計、防雷檢測等行業(yè)，登記注冊的中介服務機構分別僅有1家，形成了事實上的獨家壟斷。近年來，雖然對有些中介機構進行了改革，但政企不分、政事不分的現(xiàn)象仍然不同程度地存在，一些房產測繪、土地勘察測繪類中介機構，目前仍具有事業(yè)單位、國有企業(yè)性質。

　　二是執(zhí)業(yè)行為不很規(guī)范。個別中介社會形象不好，突破底線，不講誠信，違法經(jīng)營時有發(fā)生。由于缺乏必要的行業(yè)自律，有的中介組織為了爭攬業(yè)務敢冒風險，發(fā)布虛假信息，在評估審計上迎合委托人需要，提供陰陽合同，出具虛假報告，通過包裝隱瞞，惡意騙取財政資金，有的在建設工程招投標和政府采購中與承包商、供應商等蓄意串通投標招標。同時，個別中介執(zhí)業(yè)人員不守規(guī)矩，不講操守，在設計上漏項，變更時弄虛作假，值得引起重視。

　　三是懲戒震懾效果不好。由于法律法規(guī)不夠健全統(tǒng)一，對中介機構監(jiān)管沒有明確的責任部門，導致一些行業(yè)主管部門對中介機構的監(jiān)督管理意識不強，對面上的中介底細不清、情況不明，缺乏有效監(jiān)管手段，辦法不多，聽之任之，放任不管，一定程度上存在缺位現(xiàn)象。

　　目前，基層政府職能部門對中介機構往往以前置審批代替日常的監(jiān)督管理，甚至只審批不管理，對中介機構動態(tài)信息掌握不夠，監(jiān)管不力。某些懲處制度形同虛設，受屬地管轄原則所限，縣區(qū)無法對省管、市管中介機構適用于處罰性賠償、吊銷資質等處罰，僅能對個別涉案人員適用于扣減審計費用、區(qū)內禁業(yè)等處罰。由于處罰力度與違法所得遠遠不對稱，處罰偏輕，對涉案機構和整個行業(yè)起不到應有的震懾作用。