中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展，把完善社會(huì)主義協(xié)商民主作為政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)在十八大報(bào)告中明確提了出來(lái)。在政治體制改革視野下，如何才能把社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)好、發(fā)展好？筆者認(rèn)為，應(yīng)著力把握好四個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一、 準(zhǔn)確把握社會(huì)主義協(xié)商民主的特定內(nèi)涵

　　準(zhǔn)確把握社會(huì)主義協(xié)商民主的特定內(nèi)涵是加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的基本前提。只有弄清楚社會(huì)主義協(xié)商民主是什么，才能更好地謀劃怎么辦。

　　“協(xié)商民主”作為一個(gè)政治術(shù)語(yǔ)，其基本內(nèi)涵是:“公民通過(guò)自由而平等的對(duì)話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活。”社會(huì)主義協(xié)商民主除了具有協(xié)商民主的一般特質(zhì)之外，還具有其特定的內(nèi)涵，即指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民族、各階層、各黨派團(tuán)體、公民個(gè)人通過(guò)自由而平等的對(duì)話、討論、協(xié)商、審議等方式，在尊重權(quán)利的基礎(chǔ)上，憑借制度化的平臺(tái)和渠道，有序參與公共決策和政治生活。其主要特點(diǎn)可以概括為:以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，以權(quán)利為基礎(chǔ)，以平等為內(nèi)在要求，以制度為保障，以對(duì)話和協(xié)商為手段，以達(dá)成共識(shí)為核心原則，以合法決策，促進(jìn)公共利益為目標(biāo)。

　　理解社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵，要著力明確兩點(diǎn):

　　首先，社會(huì)主義協(xié)商民主的提出是一次重大理論創(chuàng)新。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主的政治實(shí)踐可以追溯到“三三制”民主政權(quán)建設(shè)時(shí)期，新中國(guó)成立前夕召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議更堪稱是協(xié)商民主的典范，但是，在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政史上，在黨的文獻(xiàn)當(dāng)中第一次提出社會(huì)主義協(xié)商民主這一概念的則是十八大報(bào)告，而且這個(gè)概念具有中西合璧、融會(huì)創(chuàng)新的色彩。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主借鑒了西方協(xié)商民主的概念，并把它賦予了中國(guó)化、本土化的內(nèi)涵，與西方的協(xié)商民主有著很大不同。社會(huì)主義協(xié)商民主是以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的，協(xié)商主體涵蓋了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別、各方面的人士，協(xié)商內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，并力求把關(guān)注決策結(jié)果與關(guān)注決策過(guò)程統(tǒng)一起來(lái)，把關(guān)注多數(shù)人意見與關(guān)注少數(shù)人意見統(tǒng)一起來(lái)，極大地拓寬了民主的深度和廣度。社會(huì)主義協(xié)商民主的提出，不僅豐富了我國(guó)的民主形式，而且它與選舉民主的有機(jī)結(jié)合，成為我國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。

　　其次，社會(huì)主義協(xié)商民主的確立是一次重大制度創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，強(qiáng)調(diào)要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。這不僅明確界定了我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性，而且把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，成為國(guó)家政治制度層面上的重要構(gòu)成。不僅如此，十八大報(bào)告關(guān)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的論述具有創(chuàng)新性的特點(diǎn):一是擴(kuò)展了協(xié)商民主的層面，明確指出要通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道廣泛協(xié)商，并提出要積極開展基層民主協(xié)商。由原來(lái)主要有政協(xié)和黨派團(tuán)體的協(xié)商上升為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層民主協(xié)商四個(gè)層面。二是強(qiáng)化了政治協(xié)商的地位，要求把政治協(xié)商納入決策程序，并突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中。尤其是堅(jiān)持協(xié)商于決策之中，首次出現(xiàn)在中共黨代會(huì)報(bào)告中，這是增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性的重要舉措，充分顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨推進(jìn)協(xié)商民主的決心和力度。三是豐富了協(xié)商民主的形式。就人民政協(xié)而言，在已有的全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議等協(xié)商形式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性提出了四個(gè)協(xié)商平臺(tái):專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。這些都大大拓寬了社會(huì)各界有序政治參與的渠道。從中可以看出，社會(huì)主義協(xié)商民主既是一種民主形式，也是一種民主決策程序和機(jī)制，更是一種民主制度，而且是創(chuàng)新性的民主制度。