在全國層面啟動公共服務體制并軌，其意義不容低估。下一步，還需要推進制度并軌，并逐步縮小城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位等不同群體間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差別。

　　在我國走向市場經(jīng)濟的進程中，社會公平至關(guān)重要。十八大提出，“2020年基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”；十八屆三中全會進一步提出，“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”、“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民”。

　　因此，2月7日的國務院常務會議提出，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，是一項具有實質(zhì)意義的改革突破。這意味著我國開始從城鄉(xiāng)制度分別建設(shè)的階段，進入到打破公共服務城鄉(xiāng)二元制度、推進制度并軌的新階段。

　　隨著生活水平的不斷提高，人們對基本公共服務的需求也在明顯提高。盡管過去幾年我國在公共服務制度建設(shè)上有明顯進展，但還面臨比較大的挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)是城鄉(xiāng)基本公共服務制度的分割、水平差距過大以及難以有效轉(zhuǎn)續(xù)。這個制度上的不合理，不僅制約了人口的有效流動，而且形成社會不公平。正是如此，不少學者一直呼吁盡快推進基本公共服務制度并軌，使全體居民，無論戶籍、地域、職業(yè)等，都能享受到無差別的基本公共服務。

　　在我國當前發(fā)展階段，推進基本公共服務均等化不僅不存在福利過度的風險，對短期保增長和中長期公平可持續(xù)發(fā)展也具有重要作用。而且，從各地推進基本公共服務制度并軌的改革探索看，主要不是財力問題，而是一個決心問題。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效并軌后，城鄉(xiāng)居民享受制度上無差別、水平大致相當?shù)酿B(yǎng)老保障，在制度模式、籌資方式、待遇支付等將實現(xiàn)無差距對接。值得注意的是，會議同時提出，要大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，這將大大提高養(yǎng)老保險的管理水平，奠定養(yǎng)老保險無差別轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)。

　　從公平的市場經(jīng)濟看，盡管不少地方已經(jīng)率先推進了城鄉(xiāng)公共服務制度的并軌，但在全國層面啟動公共服務體制并軌，其意義仍不容低估。正如會議提出的，“這既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預期，對于拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。”

　　當然，實現(xiàn)2020年基本公共服務均等化總體實現(xiàn)的目標，構(gòu)建公平可持續(xù)的基本公共服務體制，在實踐中還面臨很多挑戰(zhàn)，還需要繼續(xù)深化相關(guān)的改革。例如，在養(yǎng)老保險上，城鄉(xiāng)居民開始并軌，但城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險還處于制度分割的狀態(tài)，還需要進一步推進制度并軌，并逐步縮小不同群體間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差別。在養(yǎng)老保險水平上，還有一個逐步提高的過程，使養(yǎng)老保險對城鄉(xiāng)居民的保障程度進一步提高。

　　此外，從社會呼聲看，醫(yī)療保險的并軌更為迫切，需要盡快推進城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工以及行政事業(yè)單位醫(yī)療保險的并軌，實現(xiàn)醫(yī)療保險的無障礙轉(zhuǎn)續(xù)。

　　加快推進基本公共服務制度并軌，我國離公平、完善的市場經(jīng)濟就更近一步。