以委員為中心　以制度為保障
充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用 
 喬傳秀
 

    政協(xié)作用發(fā)揮在委員、活力展現(xiàn)看委員、事業(yè)發(fā)展靠委員。在工作理念上，堅持以委員為中心，樹立“委員強則政協(xié)強”的觀念，把充分激發(fā)委員主體意識、調(diào)動委員履職主動性自覺性作為關鍵環(huán)節(jié)來抓。在履職實踐中，堅持委員多數(shù)原則，彰顯委員主體地位。無論是在政協(xié)協(xié)商會議、監(jiān)督活動中，還是在調(diào)研視察、為民辦實事活動中，在隊伍組成上保證委員占多數(shù)，讓委員唱主角。
　　政協(xié)委員是人民政協(xié)履職主體，充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，是做好政協(xié)工作的重要基礎和關鍵環(huán)節(jié)。近年來，浙江省政協(xié)堅持以委員為中心、以制度為保障，緊緊圍繞充分發(fā)揮委員主體作用，激發(fā)委員履職主動性、積極性、創(chuàng)造性，進行了積極探索，取得了明顯成效。
　　一、增強委員意識，激發(fā)履職熱情
　　委員意識強不強，直接關系到能否充分發(fā)揮委員主體作用。我們深刻地認識到政協(xié)作用發(fā)揮在委員、活力展現(xiàn)看委員、事業(yè)發(fā)展靠委員。在工作理念上，堅持以委員為中心，樹立“委員強則政協(xié)強”的觀念，把充分激發(fā)委員主體意識、調(diào)動委員履職主動性自覺性作為關鍵環(huán)節(jié)來抓。在工作思路上，我們以各種方式充分調(diào)動委員參與政協(xié)工作的積極性，增強其主體責任。我們征求全體委員對常委會工作報告、年度履職重點選題的意見建議，讓委員共同參與推選重點提案，一起來謀劃政協(xié)工作，廣泛參與履職任務。在黨的群眾路線教育實踐活動中，省政協(xié)黨組堅持開門納諫，向全體委員發(fā)征求意見函，召開座談會征求意見。主席、副主席帶頭，各專委會和政協(xié)機關負責同志參與，到委員中開展“走親連心”活動，當面聽取委員的意見建議，密切了與委員的聯(lián)系、增進了相互感情。在履職實踐中，我們堅持委員多數(shù)原則，彰顯委員主體地位。無論是在政協(xié)協(xié)商會議、監(jiān)督活動中，還是在調(diào)研視察、為民辦實事活動中，在隊伍組成上保證委員占多數(shù)，讓委員唱主角。
　　二、豐富載體形式，拓展履職舞臺
　　發(fā)揮委員主體作用必須為委員提供豐富有效的履職載體。浙江省政協(xié)近年來創(chuàng)設了七個方面的履職平臺。一是協(xié)商議政平臺。全體會議、常委會議、專題政治協(xié)商會議是委員代表界別群眾參政議政、建言獻策的重要渠道和主要平臺。為了貫徹落實好黨的十八大和十八屆三中全會對政協(xié)工作的新精神新要求，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，更好地為省委省政府科學民主決策提供民意支撐、民智參考、民利協(xié)調(diào)，我們探索創(chuàng)新會議組織方式，嘗試會議代表發(fā)言遴選方法，會前以界別為單位圍繞省委省政府重大決策開展調(diào)查研究，集體討論研究提交協(xié)商的文件稿，會上強化界別集體意見的表達，著力增強會議協(xié)商的成效。我們把出席會議人員的選擇權交給委員，由每個界別推選3至5名委員參會，再從中推選出界別發(fā)言代表，這進一步激發(fā)了委員參與政治協(xié)商的主動性、積極性。各界別所提出的意見建議大多為省委采納。二是“系列民生”履職平臺。實施“系列民生”履職工作是十一屆省政協(xié)作出的部署安排，即:省政協(xié)每年選擇若干民生問題開展重點調(diào)研、專題協(xié)商、專項集體民主監(jiān)督，組織民生專題視察、座談，舉辦“民生論壇”，確定一批民生重點提案、重要提案進行督辦。發(fā)揮委員專業(yè)特長，將每年5月定為省政協(xié)委員“走進基層走進群眾”活動月，組織送文化、衛(wèi)生、科技、教育、法律、體育下鄉(xiāng)。三是專委會履職平臺。2013年初，省政協(xié)十一屆一次會議一結束，根據(jù)委員自愿報名情況，主席會議研究決定將新一屆委員充實到11個專委會。委員們通過專委會平臺經(jīng)常性地參加政協(xié)組織的各類會議、調(diào)研、協(xié)商、考察等活動，不再是“年委員”、“季常委”。四是界別活動組履職平臺。成立34個界別活動組，明確組長、聯(lián)絡員，提供經(jīng)費保障，組織界別協(xié)商、界別調(diào)研、界別視察、界別討論，提交界別大會發(fā)言、界別提案、界別社情民意信息等。五是社情民意信息反映平臺。編發(fā)“政協(xié)信息專報”，辦好“民情熱線”，為政協(xié)委員提供經(jīng)常性反映社情民意、積極參政議政的“直通車”。2013年以來，委員的意見建議通過“政協(xié)信息專報”直通中央和省委省政府領導，得到國務院領導批示2人次，省委省政府領導批示11人次；通過“民情熱線綜合反映”得到省政府領導批示18期，通過專送、轉(zhuǎn)辦和轉(zhuǎn)處等形式，分別向有關黨委政府及其部門轉(zhuǎn)去意見建議1508件，為黨政決策提供了信息參考，推動了一批問題的解決。六是大眾媒體平臺。在政協(xié)新聞宣傳和“政協(xié)視線”電視專題欄目中，為委員圍繞社會熱點問題、群眾關注的民生問題履職“發(fā)聲”提供展示機會和平臺。七是網(wǎng)絡履職平臺。適應信息網(wǎng)絡技術發(fā)展與運用的新形勢，每年舉行提案辦理網(wǎng)絡直播，開通“港澳華僑委員之家”網(wǎng)絡平臺，舉辦網(wǎng)絡視頻學習研討會、議政會，開設委員博客、委員微博、委員微信、手機政協(xié)網(wǎng)，建設網(wǎng)上政協(xié)，形成了政協(xié)委員網(wǎng)下、網(wǎng)上共同履職的新格局。
　　三、完善組織體系，健全履職制度
　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出:“在政協(xié)健全委員聯(lián)絡機構，委員聯(lián)絡制度?！边@為我們進一步加強委員工作指明了方向。早在2008年，浙江省政協(xié)就率先建立了委員聯(lián)絡機構——委員工作委員會，列入專門委員會序列，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員服務與管理各項工作。在省政協(xié)的帶動下，目前全省2個副省級市政協(xié)和8個地級市政協(xié)已經(jīng)建立委員工作委員會，一個市政協(xié)正在辦理之中。實踐表明，委員工作委員會的建立為進一步加強委員的服務與管理、更好地發(fā)揮委員主體作用提供了有力的組織力量保障。學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，結合政協(xié)工作實際，我們在建立和完善機制制度上下了深功夫，一是制定《進一步發(fā)揮委員作用的意見》，建立省政協(xié)領導、專委會領導分工走訪聯(lián)系委員和委員聯(lián)系群眾制度，完善委員約談會制度、各市省政協(xié)委員聯(lián)絡小組制度，為發(fā)揮委員主體作用提供制度保障。二是出臺《關于委員履行職責的若干規(guī)定》，對委員的學習、履職活動提出要求，嚴格委員參加政協(xié)會議、活動的紀律，規(guī)定委員因特殊情況不能參加政協(xié)會議和活動時，要嚴格辦理請假手續(xù)，對每次常委會議出席情況進行通報，切實強化委員組織紀律觀念，規(guī)范委員履職活動。三是建立委員履職信息數(shù)據(jù)庫，跟蹤掌握委員參加政協(xié)會議、調(diào)研、監(jiān)督、視察、考察、界別組活動、為民服務活動和撰寫并提交大會發(fā)言、提案、文史資料、反映社情民意信息等履職情況，定期做好委員履職情況的評估工作，及時向委員本人、所在單位、界別活動組等進行通報，必要時向組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門通報。四是健全委員履職獎懲機制，建立健全委員年度述職、履職考評和優(yōu)秀委員、優(yōu)秀提案、優(yōu)秀信息員評選制度，明確每年年底委員工作委員會對委員履職情況進行考評，對當年考核不稱職的委員進行提醒，連續(xù)兩年考核不稱職的進行告誡，連續(xù)三年不稱職的勸其辭去委員職務。每年年底或次年年初委員要向所在界別組進行履職情況述職。加強對委員中的先進典型、先進事例的發(fā)現(xiàn)挖掘和宣傳報道，邀請優(yōu)秀委員現(xiàn)身說法舉行履職報告會，樹立榜樣，示范引導。
　　四、抓好學習培訓，提升履職能力
　　2013年換屆后，新委員比例高、人數(shù)多，不少新委員對政協(xié)組織是什么、做什么、政協(xié)工作怎么做等基本問題不十分清楚，對政協(xié)委員履職內(nèi)容、要求、渠道、方法知之不多。針對這種狀況，我們把加強委員學習培訓工作擺在重要位置，做了一些探索。一是及時舉辦新任委員培訓班。我們分兩批對新任委員進行了政協(xié)理論和基本知識的培訓，356名新委員參加培訓，港澳海外華僑委員也克服了許多困難按照要求參加培訓。培訓期間，既有領導講話，又有專家授課、業(yè)務輔導；既有理論講座，又有老委員經(jīng)驗介紹、小組討論和大會交流。從2014年開始我們準備開展委員輪訓工作，爭取所有委員在屆內(nèi)都能參加一次培訓。二是制定年度理論學習和專題講座計劃，明確學習重點，把握學習要求，落實部門、人員責任，增強學習的計劃性、針對性、有效性。三是創(chuàng)設“浙江政協(xié)·崇學講壇”，每月舉辦一期，邀請政協(xié)委員、專家學者、黨政部門負責人作專題講座，在杭省政協(xié)委員參加，宣傳黨的方針政策、通報黨政重要工作、宣講有關理論知識。四是結合形勢舉辦各種專題學習會，如全國兩會精神報告會，黨的十八大、十八屆三中全會精神和浙江省第十三次黨代會、全會精神學習會等，廣泛組織委員開展學習活動，及時領會掌握中央和省委新精神新要求。
　　五、加強委員服務，優(yōu)化履職環(huán)境
　　我們主要做了以下四個方面的工作:一是為委員創(chuàng)造知情明政條件。加強同黨委政府的溝通聯(lián)系，主動邀請省委省政府領導來政協(xié)通報情況和工作。省委書記每年多次來政協(xié)參加省政協(xié)全體會議、常委會議、專題政治協(xié)商會議，通報情況，聽取意見。省長每年到全省政協(xié)主席讀書會上通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況。有關黨政職能部門經(jīng)常邀請對口聯(lián)系的政協(xié)專委會參加重要會議、活動。二是為委員營造民主寬松的履職氛圍。積極營造和鞏固求同存異、暢所欲言、海納百川的協(xié)商文化，鼓勵委員報實情、講真話、建諍言、獻良策，讓委員的意見受到充分尊重、委員的權利得到應有保護。三是關心委員的工作和生活。按照國家有關規(guī)定，推動黨委政府落實好政協(xié)委員的政治待遇、生活待遇。關心委員的本職工作與生活。在企業(yè)經(jīng)營困難時，政協(xié)領導及專委會負責同志及時走訪委員企業(yè)了解情況、協(xié)助解決有關難題；在臺風等自然災害發(fā)生后，及時了解委員受災情況，組織走訪慰問；在以“六送下鄉(xiāng)”為主要內(nèi)容的省政協(xié)委員“兩走進”活動后，及時向委員及其所在單位發(fā)出感謝信，通報委員表現(xiàn)，表達感謝之情等，增強了委員對政協(xié)組織的親切感和政協(xié)組織的凝聚力。四是不斷提升政協(xié)機關的服務意識和水平。加強機關干部隊伍建設，教育機關干部愛崗敬業(yè)、忠誠服務，切實增強服務委員履職的主動性、自覺性，不斷提升機關服務保障水平，努力把政協(xié)機關建設成為溫馨的“委員之家”。
　　(作者系浙江省政協(xié)主席)