十二屆全國人大二次會議就要開幕了，細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，預(yù)備會、主席團(tuán)會、常務(wù)主席會、全體會、代表團(tuán)全體會、代表團(tuán)小組會……一次全國人代會期間，要開各種各樣的會。這些會的任務(wù)是什么？為什么安排這些會？

　　根據(jù)全國人大議事規(guī)則，全國人大會議由全國人大常委會召集，并提出大會議程草案、主席團(tuán)和秘書長名單草案，決定列席會議人員名單及其他準(zhǔn)備事項。

　　以十二屆全國人大二次會議為例，大會召開前的那次常委會會議，一項重要任務(wù)是為大會做準(zhǔn)備工作。２０１４年２月２７日，十二屆全國人大常委會第七次會議表決通過了十二屆全國人大二次會議議程草案、大會主席團(tuán)和秘書長名單草案等，提請大會預(yù)備會審議。

　　根據(jù)全國人大議事規(guī)則規(guī)定，主席團(tuán)主持全國人大會議。因此，３月４日，十二屆全國人大二次會議開幕前，要召開預(yù)備會議，任務(wù)是選舉大會主席團(tuán)和秘書長，通過會議議程和關(guān)于會議其他準(zhǔn)備事項的決定。

　　預(yù)備會后，緊接著召開大會主席團(tuán)第一次會議，推選主席團(tuán)常務(wù)主席若干人、決定大會日程、推選大會全體會議的執(zhí)行主席、決定大會副秘書長人選、指定大會發(fā)言人、決定大會表決議案的辦法等。

　　主席團(tuán)第一次會議后，召開大會第一次全體會議，即開幕會。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大常委會、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院向全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，因此，審議政府工作報告，審議全國人大常委會工作報告和最高人民法院、最高人民檢察院工作報告，是每次全國人代會都有的議程。根據(jù)憲法對全國人民代表大會職權(quán)的規(guī)定，每年的大會還需要審查批準(zhǔn)年度計劃報告和預(yù)算報告。在每屆全國人大一次會議上，選舉和決定新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員是會議最引人注目的議程。如２０１３年十二屆全國人大一次會議，完成了國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的換屆。此外，如果有重要的法律案，也需安排大會審議，如２０１２年十一屆全國人大五次會議，審議通過了修改后的刑事訴訟法。

　　每次大會全體會后，各代表團(tuán)要召開代表團(tuán)全體會和小組會，對提請大會審議的事項進(jìn)行充分審議、討論。

　　總之，全國人代會是大會主席團(tuán)負(fù)責(zé)主持，擬提請大會全體會議表決、選舉的事項，必須先在主席團(tuán)會議上審議通過。主席團(tuán)推選常務(wù)主席，召集并主持主席團(tuán)會。除第一次主席團(tuán)會外，每次主席團(tuán)會前都要召開常務(wù)主席會。這樣，每項議案都要經(jīng)過代表團(tuán)全體會議、小組會議，主席團(tuán)常務(wù)主席會議，主席團(tuán)會議，幾上幾下，充分討論，多次審議，在基本達(dá)成一致意見后，再提請大會全體會議表決。

　　人大是集體決定問題。其基本活動是舉行會議，通過會議行使職權(quán)。全國人大及其常委會從舉行會議、提出議案到審議議案、作出決定，都有一整套法定的形式和程序。按照法定的形式和程序去做，也許比較繁瑣、麻煩，但“麻煩”的程序卻是民主政治的保障。